Инициатор и организатор дискуссии — федеральный информационно-аналитический журнал «Социальная защита в России», издаваемый международным холдингом «ЕвроМедиа», печатная и электронная версии итогового в 2023 году выпуска выйдут в первой декаде декабря 2023 года.
Конференция явилась логическим продолжением всероссийских онлайн-конференций 20 мая 2022 года «Реализация Федерального закона от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: практика, проблемы и перспективы» и 16 февраля 2023 года «Действенные инструменты повышения эффективности социального обслуживания граждан и членов их семей при формировании единой доступной системы социального обслуживания в Российской Федерации» по итогам которой была принята резолюция. Полная видеозапись конференции опубликована на сайте журнала: https://sotszashita.ru/video/
На страницах второго выпуска 2023 года федерального журнала «Социальная защита в России» опубликованы подготовленные редакцией обзорные материалы о принимаемых мерах по реализации резолюции всероссийской онлайн-конференции от 16.02.2023 г. «Действенные инструменты повышения эффективности социального обслуживания граждан и членов их семей при формировании единой доступной системы социального обслуживания в Российской Федерации».
С содержанием принятой резолюции и обзорной статьи «Доступность и эффективность системы социального обслуживания» (стр. 20 – 25) во 2-м выпуске журнала 2023 года о том, какие меры приняты по решению выявленных конференцией проблем и реализации резолюции, вы можете ознакомиться прямо сейчас.
По итогам конференции 27.10. 2023 г. была также принята резолюция, которая дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций участников дискуссии 16.11. 2023 г.
Трансляция онлайн-конференции велась из департамента конгрессных мероприятий международного холдинга «ЕвроМедиа», полная видеозапись доступна по ссылке: https://vk.com/video-201116951_456239063.
В приветственным слове Ярослав Нилов, председатель комитета Государственной Думы России по труду, социальной политике и делам ветеранов пожелал участникам дискуссии выработать и направить в комитет, а также всем заинтересованным органам власти и ведомствам принципиальные решения, от которых зависит дальнейшее повышение эффективности, качества и доступности социального обслуживания нуждающихся граждан и членов их семей.
Федеральная антимонопольная служба России по запросу редакции федерального журнала «Социальная защита в России» представила участникам конференции результаты масштабного анкетирования поставщиков рынка социальных услуг на территории всей страны, проведенного совместно с Агентством стратегических инициатив в целях получения объективной информации о состоянии конкуренции на указанном рынке (всего приняло участие 173 организации из 72 субъектов Российской Федерации, осуществляющие оказание социальных услуг).
В рамках анкетирования были обозначены проблемы недостаточной информированности поставщиков социальных услуг о возможности включения в реестр поставщиков социальных услуг (ст.25 ФЗ-442) и оказания соответствующих услуг за бюджетные средства, в том числе и информированности граждан о выборе поставщиков; недостаточной информированности о финансировании (субсидировании) по фактически понесенным расходам для НКО, а для государственных организаций – авансовым способом, например госзадание).
ФАС России были выявлены возможные необоснованные барьеры для негосударственных организаций. Анализ таких нормативных правовых актов регионов показал, что отдельные положения актов могли приводить к нарушениям антимонопольного законодательства. В частности, в таких актах выявлено:
-
установление избыточных требований к осуществлению деятельности поставщиков социальных услуг в сфере социального обслуживания;
-
наличие дискриминационных условий работы для поставщиков социальных услуг в зависимости от их формы собственности и подведомственности;
-
ограничение перечня кредитных организаций, реквизиты которых необходимо представить для получения мер социальной поддержки;
-
отсутствие возможности участия в конкурсном отборе на предоставление субсидий из регионального бюджета негосударственным некоммерческим организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, находящихся в стадии реорганизации в форме присоединения и др.;
-
противоречие федеральным требованиям в части сокращения сроков подачи заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из регионального бюджета.
По всем выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства были приняты соответствующие меры антимонопольного реагирования.
Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, директор Автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», первый заместитель председателя Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты РФ Елена Тополева-Солдунова по объективным причинам не смогла принять участие в конференции, но в интервью федеральному журналу «Социальная защита в России» расскажет о комплексе принимаемых мер по повышению эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, исполнении поручения Президента Российской Федерации от 07.12.2022 г. по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека – по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях, исключению всего, что мешает их нормальной деятельности.
На одном из заседаний межведомственной рабочей группы Минюста России по вопросу совершенствования законодательства о некоммерческих организациях, Елена Андреевна отметила важность созданной площадки для диалога между ведомствами, Общественной палатой и Советом по правам человека — всех причастных к теме реформирования законодательства об НКО, что часть предложений благодаря Госдуме уже превратилась в законопроекты.
Текст интервью Е.А. Тополевой-Солдуновой будет размещен в итоговом выпуске 2023 года федерального журнала «Социальная защита в России». Участники конференции предложили рекомендовать Елене Андреевне выступить на очередном заседании Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты РФ, на котором довести проблемные вопросы в сфере социального обслуживания, выявленные в 2022-2023 г.г. всероссийскими онлайн-конференциями на платформе федерального журнала «Социальная защита в России» и выработанными рекомендациями по решению имеющихся проблем.
В ходе дискуссии участники проанализировали проблемные вопросы в сфере оказания социальных услуг, акцентировали внимание на необходимости принятия конкретных и безотлагательных мер в первую очередь органами власти федерального уровня, направленных на повышение качества, эффективности и доступности социального обслуживания. Так, директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нина Поличка предложила внести в резолюцию конференции предложение о разработке Правительством Российской Федерации проекта закона «О внесении изменений в федеральный закон № 442-ФЗ», в котором: определить понятие «рынок социальных услуг»; статью 7 дополнить полномочием «разработка и утверждение стандартов предоставления услуг, предусмотренных примерным перечнем социальных услуг по видам социальных услуг», а пункт 5) части 2 данной статьи изложить в редакции: «утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей населения субъектов РФ в услугах социального обслуживания».
Руководитель Центра социальных исследований и технологий Российского государственного социального университета Александр Шкребело обратил особое внимание на необходимость пересмотра механизмов финансирования работы организаций социального обслуживания, системы планирования и отчетности отрасли, внес конкретные предложения по повышению квалификации персонала отрасли. Целый ряд предложений, которые уже учтены в резолюции, внесли: Анна Битова, председатель Правления РБОО «Центр лечебной педагогики», Председатель Правления Альянса «Ценность каждого», член Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере; Александрина Хаитова, президент Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и генетическими нарушениями «Я особенный»; Павел Акулов, руководитель подразделения по правовым вопросам Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и генетическими нарушениями «Я особенный».
Интересный практический опыт внедрения принципов социального казначейства а Кемеровской области – Кузбассе и меры, направленные на повышение эффективности социального обслуживания государственными и негосударственными поставщиками социальных услуг представило Правительство Кузбасса и министерства социальной защиты населения Кузбасса.
В настоящее время проводится доработка резолюции, которую вместе с другими материалами конференции и печатной версией итогового в 2023 году выпуска журнала предполагается направить в: структурные подразделения администрации Президента Российской Федерации; полномочным представителям Президента РФ федеральных округах; Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Государственную Думу Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство труда и социальной защиты РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство экономического развития РФ; Генеральную прокуратуру РФ, Федеральную антимонопольную службу РФ; Счетную палату РФ; Общественную палату РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ; государственные органы, уполномоченные на решение вопросов социального обслуживания в субъектах РФ.
В первом и втором выпусках федерального журнала «Социальная защита в России» 2024 года будут опубликованы материалы о принимаемых соответствующими должностными лицами, органами государственной власти и ведомствами Российской Федерации мерах по реализации резолюции конференции.
Контактные данные для уточнения вопросов, связанных с содержанием и реализацией резолюции конференции, а также взаимодействия с редакцией федерального журнала «Социальная защита в России»: Шимолин Алексей Евлогиевич, директор департамента по работе с органами власти РФ Международного издательского дома «ЕвроМедиа», руководитель федерального проекта «Социальная защита в России»: тел. 8(928)116-68-58, 8(989)728-19-39; e-mail: [email protected].