2025 год запомнится общественникам резонансными случаями в социальной сфере России. За одним из них журнал «Социальная защита в России» следил особо внимательно. Весной 2025 года три независимых поставщика социальных услуг из Свердловской области, которые помогают детям-инвалидам, были незаконно исключены региональными чиновниками из реестра поставщиков социальных услуг. Работа фактически была парализована, но организации решили бороться за свои права, обратились в суды и выиграли во всех инстанциях. Почему этот случай — прецедент для всей страны, и как не допустить подобного в других регионах.
В центре ситуации в марте 2025 года оказались три поставщика социальных услуг, специализирующихся на надомной помощи семьям, воспитывающим детей с особенностями в развитии. В частности это благотворительный фонд «Я особенный», ИП Сыропятов, АНО «Спектрум М».
Все эти три организации, которые работают в данной сфере уже много лет и обслуживают больше полутора тысяч семей, внезапно исключили из реестра одну за другой.
Как сообщили поставщики социальных услуг, это было сделано по надуманным причинам. «У организаций якобы обнаружились нарушения правил СанПин, а также не были обеспечены условия для маломобильных граждан, — делится руководитель Союза поставщиков социальных услуг Александрина Хаитова. — Примечательно, что помещения не менялись и стали неудобны «вдруг», при всем этом вводились они в реестр все тем же региональным органом власти, им же успешно проводились и ежегодные проверки. И еще примечательно, что решения об исключении случились после победы всех трех организаций в предыдущих судах с министерством социальной политики Свердловской области. До этого имел место факт незаконного отказа в компенсации за работу организаций в 2023 году, что составило колоссальную сумму — больше 100 млн рублей. Сразу после победы и необходимости все-таки оплатить работу поставщиков местные социальные власти исключили выигравшие стороны из реестра.
Взглянув на хронологию отношений между помогающими организациями в регионе и местным регулирующим органом, станет понятно: правонарушения со стороны региональных чиновников на Урале — вовсе не редкость, а скорее, шокирующая обыденность. Всего организации за последние годы обращались в суды больше 20 раз, и все они признавали вину и нарушения полномочий со стороны чиновников.
Кроме неоднократных невыплат компенсации вразрез с законом несколько раз принимались тарифы на социальные услуги, также урезалась помощь тысячам получателей по ИППСУ, была отменена одна из удобных форм оказания социальной помощи — дистанционная».
На пути к цели. Ситуация с исключением из реестра стала вопиющей и, казалось бы, уже окончательно должна была сбить с ног поставщиков. Однако вместо того чтобы сдаться, три организации, объеденные в Союз поставщиков социальных услуг, сплотились и решили не оставлять детей без помощи. Они не только обратились в суды, но и продолжили ежедневную работу с детьми.
Партнеры организаций, в частности коррекционные педагоги, понимая очередные риски, разделились на два лагеря: кто-то ушел из помогающей сферы, кто-то остался работать с подопечными, понимая, что впереди будет очередная задержка выплат.
Суды завершились в пользу всех трех поставщиков к осени 2025 года.
«Сейчас единственный и самый действенный способ бороться с нарушениями прав поставщиков и получателей социальной помощи — это обращение в суды, — комментирует юрист Павел Акулов. — Сегодня мы часто видим, что по стране происходят разного рода нарушения. Но после возникновения споров руководители некоммерческих организаций уже сами решают бороться или нет. Часть поставщиков социальных услуг вынуждено уходят из сферы помощи, но в целом хочется сказать, что бояться судов не нужно. Это показывает и свердловская практика. И пока это единственный рабочий инструмент в случае нарушения закона в регионах».
Когда к ситуации подключился журнал «Социальная защита в России», то редакция сразу же отправила запросы в различные инстанции органов власти, в том числе и федерального уровня. Ответы на запросы редакции в основной массе призывали к обращению в суд и не повлекли за собой конкретных действий. Причина понятна. Механизмов для мгновенного разрешения подобных ситуаций пока просто нет. Проблема одна: полномочия отданы в регионы, при этом контроль со стороны федеральных органов власти не предусмотрен.
Общественники, юристы считают, что именно из-за недоработок правого поля ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в рамках которого работают поставщики по всей стране, и возникает конфликт интересов, как следствие, нарушения прав организаций и получателей социальной помощи.
В одних руках, в частности региональной системе социальной защиты населения, сосредоточены все ведущие функции. Профильные ведомства сами придумывают правила игры, переиначивая на свой лад в виде местного законодательного акта общие рамки ФЗ № 442, сами исполняют функции контроля, сами распределяют бюджет, сами оказывают социальные услуги. По факту вместо естественной конкурентной среды, где по задумке должны вырастать все новые некоммерческие организации и соревноваться за своего клиента (получателя социальной помощи) посредством улучшения качества своей работы, сейчас наблюдается обратный процесс.
Без должного контроля сверху в регионах создается среда, которая за счет всевозможных барьеров выживает с рынка редких и нужных игроков.
Решения суда в случае с тремя уральскими поставщиками недостаточно. В деле о трех поставщиках, казалось бы, виден хороший финал. Суд обязал ответственных лиц выполнить ряд мер. Признал незаконным приказ об исключении заявителей из реестра поставщиков социальных услуг, обязал немедленно восстановить организации в реестре, принудил написать опровержение на сайте…
Но с другой стороны, застрахует ли этот случай от подобного других? Вопрос открытый и вызывающий сомнение. На местах остались те же люди, совершившие, как показывает судебная практика, не один десяток действий, идущих вразрез с буквой закона.
«Когда чиновник не несет ответственности за свои незаконные действия, ситуация не меняется. Мы уверены, что в стране должны быть разработаны механизмы, которые назначают персональную ответственность чиновников за их действия, — считает Александрина Хаитова. — Сегодня поставщик тратит много времени на простой вопрос, который способны решить быстро правовые, общественные и политические институты в стране, если они появятся в России».
Текст: Галина Соловьева