По словам сенатора, в России сформирована нормативная правовая база, позволяющая негосударственным компаниям участвовать в оказании социальных услуг населению и получать за это бюджетные средства. Благодаря НКО на рынке повышается конкуренция и улучшается обслуживание граждан.
Свободный доступ к надлежащему социальному обслуживанию
— Социальное обслуживание населения — деятельность, направленная на оказание социальной поддержки пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми, людям, оказавшимся в силу разных обстоятельств в трудной жизненной ситуации. Организации социального обслуживания предоставляют социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала граждан. Наша задача — сделать так, чтобы у всех жителей страны был свободный доступ к надлежащему социальному обслуживанию, вне зависимости от места жительства, удаленности от федерального центра.
В сентябре 2021 года состоялся IV Форум социальных инноваций регионов. Центральными темами на нем стали социальная сфера и вызовы третьего тысячелетия. Среди основных задач — поиск инновационных идей и проектов, которые рождаются в регионах усилиями НКО, социального бизнеса, сборка и апробирование новых инструментов, технологий, стандартов социальной политики. Именно на одном из таких форумов продвигалась идея привлечения негосударственного сектора к предоставлению социальных услуг.
Совет Федерации как палата регионов хорошо знает и видит, что субъекты РФ максимально заинтересованы в повышении эффективности управления социальной сферой, в переводе ее на инновационные рельсы. Лучшие региональные практики по реализации федерального закона «Об основах социального обслуживания в РФ» регулярно представляются на мероприятиях нашего комитета. Проведенные круглые столы были посвящены таким важным вопросам, как поддержка негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания в субъектах РФ, применение новых подходов в деятельности организаций социального обслуживания стационарного типа.
В интересах повышения конкуренции и качества услуг
— Сформированная на сегодняшний день нормативная правовая база позволяет НКО быть полноправными поставщиками социальных услуг и получать за их оказание компенсационные выплаты из бюджетных ассигнований. Так, в 2021 году насчитывалось более 210 тысяч НКО. Для сравнения: в 2011 году — менее 97 тысяч.
Государство проводит последовательную политику, направленную на создание условий для развития НКО. Растет объем финансовой поддержки как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных НКО к бюджетным средствам осуществляется по шести основным направлениям: социальная защита и социальное обслуживание, образование, культура, охрана здоровья граждан, физическая культура и спорт, молодежная политика.
Помимо прямой финансовой поддержки НКО предоставляется имущественная, образовательная и налоговая поддержка. В частности, для СО НКО предусматривается пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональный бюджет. В некоторых субъектах такая льгота предоставляется и организациям, осуществляющим пожертвования СО НКО. Значимым источником финансовой поддержки СО НКО является Фонд президентских грантов. В 2021 году общий объем грантовой поддержки составил 10,2 млрд рублей. Привлечение негосударственных поставщиков социальных услуг повышает конкуренцию, служит улучшению их качества и доступности для граждан.
Абсолютные приоритеты государства
— Увеличение продолжительности жизни и продление активного здорового долголетия являются абсолютными приоритетами нашего государства, ведь треть граждан России — пожилые люди. Сегодня численность людей пожилого возраста и инвалидов старше 60 лет в стране — более 40 млн человек. Ожидается, что к 2050 году количество пенсионеров превысит 35%. Именно поэтому по поручению президента в 2016 году принята «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в РФ», которая получила свое развитие в национальном проекте «Демография» и реализуемом в его рамках федеральном проекте «Старшее поколение».
Среди лучших социальных практик, которым традиционно уделяется особое внимание в работе комитета, выделяются вариативные практики, способствующие созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Проведенные нами мероприятия позволяют сделать вывод, что, безусловно, пандемия внесла свои жесткие коррективы, но позитивные созидательные результаты есть по всем направлениям. Вопросы совершенствования системы социального обслуживания и внедрения в субъектах РФ системы долговременного ухода, программы активного долголетия не только продолжали реализовываться, а еще и находили новые формы. Так, в законодательных актах 63 субъектов закреплен институт приемной семьи.
Вопросы социального обслуживания и включения в эту сферу негосударственных организаций относятся к полномочиям субъектов РФ. В указе президента от 16 марта 2022 года № 121 содержится поручение высшим должностным лицам регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности населения принять дополнительные меры поддержки СО НКО.
В марте Совет Федерации одобрил федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который направлен на защиту национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также на предотвращение ухудшения социально-экономического положения населения и бизнеса нашей страны. Закон наделил Правительство РФ беспрецедентными полномочиями принимать в 2022 году решения, в том числе об особенностях правового регулирования в сфере оказания государственной социальной помощи, социальной защиты отдельных категорий граждан.
С целью поддержки некоммерческих организаций 5 апреля 2022 года принято постановление Правительства РФ № 590, которым в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении России, и мер ограничительного характера предусмотрены особые условия, применяемые в нынешнем году при предоставлении субсидий из бюджетной системы РФ, в том числе грантов в форме субсидий. Это, безусловно, должно помочь НКО осуществлять бесперебойную работу.