За свои и за государственные

Продолжающаяся уже почти два года пандемия COVID-19 усилила интерес к сотрудничеству государства и бизнеса в социальной сфере. Согласно итоговому мониторингу Национального центра ГЧП за 2021 год, именно в социальной сфере рынок государственно-частного партнерства восстанавливался быстрее всего. Как отмечают аналитики центра, это было связано с запуском специальных механизмов поддержки, среди которых — программы строительства школ и кампусов, дальневосточная концессия, меры «Инфраструктурного меню». Исполнительный директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко ранее говорил, что 2021 год будет социальным с точки зрения рынка ГЧП, поскольку из-за пандемии потребители все активнее уходят в онлайн, меняется и их поведение в сфере туризма и здравоохранения. «Те проекты, которые планировалось делать в рамках аренды, уже сегодня пытаются переструктурировать в виде ГЧП и концессии», — отмечал Ткаченко.

Правоту Максима Ткаченко подтверждает статистика. Если, по данным на середину 2020 года, объем рынка социальных ГЧП-проектов в России составлял почти 235 млрд рублей, из которых практически 170 млрд — частные инвестиции, то на середину прошлого года — уже 394,2 млрд.

В топ-5 отраслей социальной сферы по количеству реализуемых ГЧП-проектов входят образование (75 проектов), здравоохранение (больше 60), спорт (больше 50), социальное обслуживание (больше 50), культура и туризм (почти 40 проектов). Среди трендов, меняющих рынок социального ГЧП, одним из ключевых Ткаченко назвал появление «коробочных» решений и распространяемых практик, расширение федеральной финансовой поддержки спортивных ГЧП-проектов, инициативу по трансформации договоров аренды в концессию в здраво­охранении.

Региональные кейсы. Некоторые регионы поставили социальное ГЧП на поток и эффективно решают проблемы нехватки социальной инфраструктуры с привлечением бизнеса. Так, как рассказали «Социальной защите в России» в Мин­экономразвития Новосибирской области, в данном регионе в числе более двух десятков социальных проектов, которые реализуются в рамках ГЧП и концессионных соглашений, — семь поликлиник, шесть школ и инфекционная больница.

В  стадии проработки находятся проекты строительства трех школ, онкологического центра и центра единоборств. Входящий в топы всевозможных рейтингов по развитию качества концессий и государственно-частного партнерства Ханты-Мансийский автономный округ в минувшем году завершил строительство самого масштабного в стране социального ГЧП-проекта — Сургутского окружного клинического центра охраны материнства и детства. Ранее руководство региона озвучивало, что в новом учреждении будут работать более 2 тыс. специалистов, в больнице установлены самые современные комплексы стоимостью более 5 млрд рублей. Общая стоимость проекта по соглашению о ГЧП — порядка 18 млрд рублей, эта сумма включает в себя затраты на проектирование, создание, комплектацию, привлечение финансирования и техническую эксплуатацию на протяжении нескольких лет. Частным партнером региона выступает компания «ВИС Инфраструктура» (входит в Группу «ВИС»). По словам генерального директора компании Сергея Парсаданяна, они будут поддерживать и эксплуатировать центр до 2023 года, а уже потом учреждение перейдет в собственность ХМАО.

Генеральный директор Агентства по привлечению инвести­ций и поддержке экспорта Якутии Александр Кондрашин рассказал об успешном ГЧП-проекте по созданию круглогодичного центра детского отдыха и оздоровления под Якутском. По его словам, это первая в России концессия в сфере детского отдыха, первая концессия с привлечением капитального гранта из Минвостокразвития по механизму единой субсидии и первая концессия-резидент территории опережающего развития. Бюджет проекта — почти 2 млрд рублей, в год в центре смогут отдыхать больше 5 тыс. детей.

Есть несколько интересных ГЧП-кейсов в инвестиционном портфеле Нижегородской области. Крупнейший из них — «Школа 800», которую возводит «Первая концессионная компания «Просвещение». Инвестор ранее сообщал, что проект будет включать строительство трех учебных корпусов в Автозаводском, Сормовском и Нижегородском районах Нижнего Новгорода, а также реконструкцию центра дополнительного образования в г. Бор. «Просвещение» обязалось вложить в создание школы более 6,2 млрд руб. и содержать ее до 2034 года. Согласно данным нижегородского Минобра, от желающих учиться в «Школе 800» поступило уже 13 тыс. заявлений, однако к началу учебного года 2021/2022 концессионер достроить и ввести в эксплуатацию объект не успел. Одной из причин задержки стало прекращение авансирования стройки со стороны генподрядчика — «Дирекции по строительству», из-за чего строительство не велось несколько недель. Кроме того, организация не раз фигурировала в коррупционных расследованиях. В итоге в конце сентября «Просвещение» отказалось от услуг «Дирекции» и заключило договор с компанией «Столица Приволжья».

Подводные камни ГЧП. Возможные перебои с финансированием со стороны региона — одна из причин, по которым бизнес пока настороженно относится к работе с ГЧП-проектами, не предполагающими коммерческой эксплуатации. Еще одна показательная история произошла в Курганской области, где частная компания построила в селе Кетово школу, однако отказалась ее продавать муниципалитету за сумму, определенную государственной экспертизой. Тем не менее, как отмечают эксперты, со временем регионы и бизнес научатся обходить подводные камни ГЧП-схемы, и количество таких проектов, как и сумма инвестиций, будет только нарастать. «У любого государства никогда не хватит ресурсов для обновления инфраструктуры в социальной сфере для привлечения высококонкурентных технологий и специалистов. Однако для привлечения в эту сферу инвесторов и в целом для развития сферы необходимо создавать равные условия: если, например, госучреждение получает доплату из бюджета за оказание той или иной услуги, то и частное должно иметь право на нее», — комментирует генеральный директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева. Она подчеркивает, что люди могли бы сами выбрать, в какое учреждение они хотят пойти — либо в государственное, либо в частное, но в последнем случае государство должно компенсировать бизнесу определенную сумму за эту социальную услугу. Отчасти таким образом можно было бы развивать конкуренцию в этом секторе. «Государственные, муниципальные учреждения привыкли быть на госзаказе, и у них нет стимула улыбаться клиентам, пациентам. Где-то это работает, а для нас важно, чтобы это была система, а не ручное управление губернаторов. Для этого надо создавать конкуренцию и привлекать бизнес, развивать НКО», — говорит Светлана Чупшева.

20 крупнейших объектов социальных проектов, реализуемых в формате ГЧП