Всероссийская онлайн-конференция, посвященная вопросам оптимизации законодательства в сфере социального обслуживания населения, прошла 24 октября 2025 года на площадке федерального информационно-аналитического журнала «Социальная защита в России» международного холдинга «ЕвроМедиа». В рамках мероприятия состоялся обмен опытом, были высказаны ряд предложений. Участники сошлись во мнении, что в условиях современных реалий нужны новые инструменты оказания социальных услуг, но для этого понадобится в том числе изменить регламентирующее законодательство.
В онлайн-конференции приняли участие представители органов власти, учреждений соцобслуживания, поставщики социальных услуг из числа госучреждений и социально ориентированных некоммерческих организаций, представители предприятий реабилитационной индустрии, отраслевые эксперты федерального и регионального уровней.
На повестку для обсуждения вынесены два вопроса. Первый — «О ходе реализации решений всероссийских онлайн-конференций на платформе журнала «Социальная защита в России» (2022-2024 годы), о принимаемых мерах по оптимизации законодательства в сфере социального обслуживания граждан РФ».
«Несмотря на нынешнюю непростую ситуацию в мире наше государство все социальные обязательства перед своими гражданами выполняет в полном объеме, — отметил в приветственном выступлении председатель Комитета Государственной думы России по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. — У нас есть все необходимые ресурсы для решения текущих задач. Однако существуют вопросы, которые требуют особого внимания и незамедлительного решения. В их числе внедренная недавно в стране система долговременного ухода. Это хорошая инициатива, но я считаю, что необходимо усиливать этот механизм в вопросе финансирования, нужно готовить больше специалистов, в том числе обучать родственников людей, нуждающихся в стороннем уходе. Второй немаловажный вопрос — поддержка граждан 80 лет: этот показатель нужно снизить, как минимум, до 75 лет. Еще один насущный вопрос — это необходимость дифференцированного подхода к оплате за проживание в социальных учреждениях граждан старшего поколения. Также считаю, что все организации, оказывающие социальную помощь людям, должны входить в реестр поставщиков социальных услуг, ведь это, прежде всего, вопрос обеспечения безопасности получателей социальных услуг. Более серьезное внимание должно уделяться развитию реабилитационной индустрии. Кроме того, сейчас перед нами стоит ряд первоочередных задач, в числе которых специализация, адаптация, подготовка рынка труда для участников специальной военной операции».
Ярослав Нилов подчеркнул важность совместной работы комитета, редакционной группы журнала «Социальной защиты в России», поставщиков социальных услуг в усовершенствовании системы оказания социальной помощи населению. Он добавил, что предложения, которые появятся по итогам онлайн-конференции, комитет будет использовать в работе.
В 2023 году Федеральная антимонопольная служба провела масштабные исследования 173 организаций-поставщиков социальных услуг в 72 субъектах РФ. Цель исследования — получить объективную информацию о состоянии конкуренции в отрасли. В результате был выявлен целый ряд нарушений антимонопольного законодательства. К примеру, это необоснованный отказ во включении организации в реестр поставщиков социальных услуг, или отказ в рассмотрении обращений индивидуальных предпринимателей за получением компенсаций за оказанные социальные услуги и др. В 19 из 72 регионов выявленные нарушения были устранены. Однако остальные не спешили исправить ситуацию.
«Согласно федеральному закону № 442 все полномочия по регулированию сферы оказания социальных услуг были переданы в регионы, — поясняет руководитель юридического отдела благотворительного фонда помощи детям с аутизмом и генетическими нарушениями «Я особенный» Павел Акулов. — Это дало возможность субъектам быть достаточно самостоятельными. В регулировании этой связи я выделил два наиболее ярких аспекта. Первый, это особенности правового регулирования, когда в каждом субъекте складывается фактически своя собственная система оказания социальных услуг. Второй, это отсутствие эффективных механизмов контроля за происходящим в регионах. К примеру, если из регионов поступают обращения от поставщиков соцуслуг на федеральный уровень, то эти обращения отписываются обратно в регион. Получается, что на обращение заявителя отвечает тот орган, с действиями которого связано это обращение. Чтобы изменить ситуацию, нужны совершенно новые подходы. В частности, по первой проблеме сейчас нами разрабатывается соответствующая программа, призванная подсказать поставщикам соцуслуг алгоритм действий в той или иной ситуации. Чтобы решить вторую проблему, уже необходимо изменить законодательство».
В своем докладе научный руководитель Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нина Поличка указала на то, что в федеральном законодательстве, в частности в 442-ФЗ, не прописаны такие важные определяющие факторы, как гарантии и права граждан на получение социальной защиты от государства. «Мы многие годы ведем планомерную работу и пытаемся доказать, что в России необходимо создавать единую систему социального обслуживания населения, — сказала она. — Но для этого необходимо решить ряд вопросов. Один из них — совершенство законодательной базы. Например, в Конституции РФ обозначено право на образование, получение медпомощи и так далее. Однако, в ней не прописано право на получение социальной помощи. В отраслевых законах, к примеру, об образовании или основах охраны здоровья закреплены государственные гарантии гражданину независимо от места его проживания. Однако в 442-ФЗ гарантий на получение социальных услуг нет. Хотя есть принцип социального обслуживания, предусматривающий равный и свободный доступ к соцобслуживанию независимо от места жительства гражданина. Что значит понятие «доступ», непонятно. Доступ есть, а гарантии нет. Вторая размытая формулировка — «независимо от места жительства», что тоже вызывает вопрос, как это должно работать. Таким образом в главном законе о социальной защите есть сразу две проблемы. Получается, принцип есть, но он не исполняется, так как не гарантирован государством. То же касается системы долговременного ухода, тоже очень много вопросов к реализации этой инициативы». Нина Поличка также отметила, что сегодня в системе оказания социальных услуг в России конкуренции как таковой нет. Сложно конкурировать частным НКО с государственными организациями соцобслуживания, деятельность и материальная база которых подкреплена государственным бюджетом.
Еще один больной вопрос для НКО — это экономически обоснованные тарифы.
«В ФЗ-442 обозначен ряд ключевых инструментов, необходимых для того, чтобы система соцобслуживания работала, — подчеркнула в своем выступлении исполнительный директор социально ориентированной некоммерческой организации «Союз поставщиков и получателей социальных услуг» Александрина Хаитова. — Это индивидуальный подход к предоставлению соцуслуг, расчет расценок на услуги для поставщиков по экономически обоснованным тарифам, персонифицированное финансирование работы с получателем, подушевые нормативы финансирования соцуслуг. Это хорошие, грамотные инициативы, но почему они не работают? На мой взгляд, ключевой проблемой является управленческое противоречие, которое изначально заложено в эту инновацию — это передача всех полномочий регионам. Необходимы совершенно новые подходы в разрешении этих противоречий, где отправным шагом станет возврат к федеральному контролю за осуществлением полномочий регионов в системе оказания соцуслуг населению».
В приоритете — развитие реабилитационной индустрии
Второй вопрос онлайн-конференции «О дальнейшем развитии реабилитационной индустрии в России, повышении эффективности комплексной реабилитации ветеранов специальной военной операции, обеспечении их современными средствами технической реабилитации». В его обсуждении приняли участие директор департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Министерства промышленности и торговли России Дмитрий Галкин, доцент кафедры экономической безопасности факультета национальной безопасности Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Николай Гапоненко, директор программ Агентства стратегических инициатив Андрей Капалин, первый заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Анастасия Меринова, директор ООО «ПРОП МП «Ортез» Татьяна Новикова, индивидуальный предприниматель Александр Тобанев.
Сегодня наше государство уделяет колоссальное внимание вопросам реабилитации участников СВО. Тема не перестает быть актуальной ни для кого, и в будущем к ней будут обращаться еще не раз.
«Продукция реабилитационной индустрии, безусловно, важна для участников специальной военной операции, — отметил в своем слове директор департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Министерства промышленности и торговли РФ Дмитрий Галкин. — Однако с учетом запроса рынка к этой теме нужно подходить шире с прицелом развития сферы протезирования. Сегодня в России порядка 980 производителей, которые выпускают продукцию реабилитационной направленности (ПРН). По данным реестра медицинских изделий Росздравнадзора, число выданных регистрационных удостоверений составляет 2842 штуки. По итогам 2024 года, доля продукции ПРН, производимой в нашей стране, составляет 50% от общего ежегодного объема всей продукции ПРН. По прогнозам на 2025 год этот показатель может достичь 57%. Это показывает динамика как по объемам производства выпускаемых, так и по объемам регистрации новых изделий. Развитие отрасли протезирования сейчас является основным приоритетом. В частности, речь идет о функциональных узлах для верхних и нижних конечностей, их всего 17, и 11 из них производятся в России. Это более 80% от потребности отрасли в целом по стране, включая и гражданские задачи, и участников СВО. По четырем узлам, которые сейчас не производятся в России, наши производители ведут разработки, и в ближайшие два года их начнут производить уже в нашей стране. Сегодня стоит задача планомерного развития реабилитационной индустрии на всех этапах производственного цикла, удовлетворения существующих потребностей социальной сферы и системы здравоохранения в современных изделиях, восстанавливающих различные двигательные и другие функции организма, влияющих на качество и продолжительность жизни людей. А для этого нам понадобятся новые знания, технологии, а также комплектующие и, конечно, квалифицированные кадры».
Участники дискуссии внесли предложения по оптимизации законодательства, регулирующего сферу социального обслуживания, предложили конкретные меры по дальнейшему развитию реабилитационной индустрии, повышению эффективности комплексной реабилитации ветеранов СВО.
Резолюции по итогам конференции после доработки и согласования будут направлены в органы государственной власти и ведомства, от которых зависит решение выявленных на конференции проблем.
Полная видеозапись конференции размещается на сайте www.sotszashita.ru.
Материалы по итогам конференции будут опубликованы в печатной и электронной версиях итогового выпуска 2025 года федерального журнала «Социальная защита в России», размещены на электронных площадках международного холдинга «ЕвроМедиа».
Для участия в подготовке итогового выпуска журнала приглашаются:
— предприятия реабилитационной индустрии России и дружественных ей стран;
— участники X международной специализированной выставки оборудования и технологий для реабилитации «Интеграция-2026»;
— представители региональных органов и учреждений социального обслуживания;
— негосударственные поставщики социальных услуг.
Итоговый выпуск федерального журнала «Социальная защита в России» будет широко представлен в 2026-2027 гг. на международных и всероссийских форумах, конференциях и выставках, в том числе на Петербургском международном экономическом форуме и международном форуме «Старшее поколение» (г. Санкт-Петербург), а также форумах социальных инноваций регионов, международных специализированных выставках оборудования и технологий для реабилитации «Интеграция» (г. Москва).
КОНТАКТЫ
Для уточнения вопросов, связанных с подготовкой публикаций в федеральном журнале «Социальная защита в России»: Шимолин Алексей Евлогиевич, директор департамента по работе с органами власти международного холдинга «ЕвроМедиа», руководитель федерального проекта «Социальная защита в России», тел.: 8 (928) 116-68-58, 8 (989) 728-19-39, e-mail: shimolin@mediayug.ru.