— Благодаря решению главы государства более 10 лет назад был взят курс на взаимодействие государственной системы и негосударственных организаций, работающих в этой сфере. Это уникальная практика. Договорились о равноправии. Выработаны единые стандарты оказания социальных услуг. НКО учились работать на требуемом государством уровне, наращивали компетенции. И сейчас уровень доверия к деятельности многих как со стороны людей, так и со стороны органов государственной власти очень высок. Они более мобильны в формах работы, готовы быстрее реагировать на социальные запросы и потребности людей. В последнее время в регионах даже казенные учреждения, которые занимаются социальной работой, переводят в форму АНО. Это минимизирует бюрократические барьеры при осуществлении деятельности, ускоряет оперативность оказания помощи и позволяет при этом привлекать различные источники финансирования.
Есть над чем работать
— К сожалению, учреждаемым гражданами НКО на местах случается сталкиваться с неприятными ситуациями. Например, когда им предлагают к исполнению невыгодные услуги: социальная няня два раза в неделю по два часа, стоимость часа — 39 руб. В перерасчете на зарплату за месяц это менее ¼ прожиточного минимума.
Вступая в экономические отношения с государством, НКО рискуют, т. к. работают с государством без страховки. Они живут на пожертвования. И, к сожалению, есть случаи, когда СОНКО ставят в затруднительное положение — не рассчитываются за уже оказанные услуги. Известно, что в одном из регионов России имеется задолженность перед негосударственным поставщиком почти трехлетней давности. В другом регионе в 2025 году деньги для негосударственных поставщиков закончились в первом квартале. Несколько месяцев, насколько хватило сил, людей продолжали обслуживать. Шести с половиной тысячам пенсионеров помогали десятки медиков и соцработников. Последние остались без зарплаты, а люди — без обслуживания. 1,5 тыс. пенсионеров уговорили перейти в государственные учреждения — даже СК РФ квалифицировал это как нарушение права человека на выбор организации, которой он доверяет заботу о себе. Обращайтесь в суд. Но таких ситуаций, по нашему мнению, вообще возникать никогда не должно.
Некоммерческие организации меняются
— НКО уже давно не те, что были раньше. Они освоили стандарты оказания социальных услуг, обладают компетенциями порой выше, чем в государственном секторе, и даже обучают специалистов бюджетной сферы передовым технологиям социальной работы.
Есть много ярких примеров. Начав работать, например, с тяжелейшими детьми на зондовом питании в одном из субъектов РФ (уникальный проект!), идут в другие регионы, передают технологии работы по облегчению страдания детей, проводят экспертизу работы в системе государственных учреждений. Или внедряют технологии долговременного ухода за пожилыми и инвалидами. Реализуют технологии работы с людьми по восстановлению утраченных функций здоровья после инсультов, травм, помогают с социальной адаптацией человеку и его окружению, обеспечивая бесшовную траекторию сопровождения от больничной койки до дома. Это особенно важно сейчас, когда наши бойцы начинают возвращаться домой и нуждаются в особых технологиях работы и заботе.
Поэтому самое время максимально задействовать потенциал третьего сектора и вовлекать в помогающую систему, систему ухода и восстановления людей сильные, готовые к работе НКО. И, вместе с этим, для равноправных участников помогающей системы сегодня в законодательстве необходимо закреплять гарантии, а не только обязанности. Нужно больше доверять.
Прорывные решения
— Прорывом в 2024 году явилось решение ввести во всех регионах сертификаты, по которым человек может выбрать в государственной или негосударственной организации хочет получать уход и помощь (система государственного (муниципального) заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ).
Но, к сожалению, механизм пока не заработал в полной мере. Определение перечня услуг, по которым будет работать сертификат, по шести социальным направлениям передано на региональный уровень. В соответствующих перечнях в субъектах РФ, к сожалению, пока почти нет услуг по уходу и социальному обслуживанию. В основном услуги по обучению безработных граждан и дополнительному образованию.
Федеральные регуляторы, особо хочется отметить Минтруд России, который является передовиком в развитии сотрудничества с негосударственным сектором, многое делают для выстраивания справедливой партнерской системы. Но повлиять на региональные власти не всегда могут.
Нужно решение, чтобы перечень социальных услуг, которые передаются на оказание с помощью сертификатов, утверждался на федеральном уровне по аналогии с сопровождением беременных или приобретением технических средств реабилитации инвалидам. Тогда любой человек сможет выбрать, в какой организации ему комфортнее получать уход.
Мониторинг лучших практик
Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека запускает масштабный мониторинг практики предоставления социальных услуг гражданам и приглашает организации, осуществляющие деятельность в сфере социальной помощи уязвимым категориям гражданам, принять участие. Целью мониторинга является изучение объективной картины состояния дел в системе социального обслуживания граждан и выработка предложений по ее совершенствованию, в том числе за счет расширения участия некоммерческих организаций в предоставлении гражданам социальных услуг. Результаты мониторинга лягут в основу предложений по совершенствованию системы социального обслуживания и расширению роли НКО: инициатива СПЧ при поддержке Федерального научно‑исследовательского социологического центра Российской академии наук. Оператор сбора данных — федеральный журнал «Социальная защита в России».
Мониторинг проводится в форме анонимного опроса и не требует указания персональных данных и наименования организации. Все данные будут представлены исключительно в обобщенном виде. Заполнение анкеты займет не более 15 минут. Ссылку на электронную форму анкеты можно найти на сайте журнала «Социальная защита в России».