В сентябре текущего года вступили в силу поправки в федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон дополнился очень важными понятиями: «сопровождаемое проживание инвалидов», «социальная занятость инвалидов», «сопровождаемая трудовая деятельность». О том, что принесет обновление нормативной базы инвалидам, мы поговорили с экспертами в сфере социальной защиты.
Евгения Кравец,
старший юрисконсульт проекта Народного фронта «Регион заботы»:
— Институт сопровождаемого проживания решает задачу деинституализации устаревшей системы психоневрологических интернатов. Согласно нововведениям законодательства, сопровождаемое проживание — альтернатива стационарной форме соцобслуживания для людей с инвалидностью старше 18 лет и является комплексом мер, направленных на обеспечение их проживания в домашних условиях при максимальном вовлечении в местное сообщество. При сопровождаемом проживании обеспечивается сохранение пребывания людей с инвалидностью в привычной и благоприятной для них социальной среде, сохранение (поддержание) их возможной самостоятельности и автономности при условии поддержки в реализации основных жизненных потребностей, осуществляется выработка навыков, необходимых для проживания в домашних условиях.
Сопровождаемое проживание — форма проживания людей с ментальными нарушениями по одному, в парах или малых группах, в специальных жилых домах, квартирах и другом социальном жилье с помощью и поддержкой соцработников, психологов и волонтеров. Помимо проживания понятие включает в себя сопровождаемую трудовую деятельность и социальную занятость инвалидов. Сопровождаемая трудовая деятельность дает возможность человеку с инвалидностью, имеющему какие-либо ограничения к труду, осуществлять трудовую деятельность с помощью других лиц. Помощь может заключаться в поиске подходящей работы, сопровождении до работы и обратно, в помощи в общении с трудовым коллективом и работодателем, оборудовании рабочего места и пр. Социальная занятость — это форма дневной занятости людей с инвалидностью, имеющих медицинские противопоказания к труду. В таком случае люди с инвалидностью могут выполнять простые и полезные виды деятельности вне дома, например в мастерских. Закреплением института сопровождаемого проживания на законодательном уровне государство расширяет возможности соцобслуживания и жизнеустройства людей с инвалидностью в привычной им социальной среде, в социализации, повышает их конкурентоспособность на рынке труда, дает возможность вести полноценную жизнь вне стен стационарных учреждений.
Елена Заблоцкис,
юрист правовой группы Центра лечебной педагогики:
— Федеральное нормативно-правовое регулирование сопровождаемого проживания инвалидов (далее — СП) дает основу и старт для развития такой практики, как система гарантий, которая обеспечивает проживание инвалидов дома. Ведь для тех инвалидов, которые самостоятельно проживать не могут, единственным вариантом устройства жизни без поддержки семьи до сих пор является интернат. Традиционные соцуслуги на дому не могут обеспечить помощь необходимого содержания и объема.
За годы существования проектов сопровождаемого проживания, занимающих экспертную позицию, выработались концептуальные основы и отдельные механизмы организации СП. Однако пока мы в начале создания СП как системы гарантий.
Опыт пилотных проектов по разработке организационно-финансовой модели СП в Нижегородской и Воронежской областях уже позволил выделить вопросы, которые требуют разъяснений в самом начале, когда регионы приступают к сопровождаемому проживанию. Так, один из важнейших принципов СП — проживание в обычных местах проживания: в квартире жилого дома в обычном жилом квартале за пределами стационарных организаций, реабилитационных центров. Среди обычных людей с обычным укладом жизни как дома, так и в обществе. Пока на практике наблюдается активное развитие проектов подготовки к самостоятельной жизни проживающих в интернатах граждан, желающих выписаться из них. Проживание организуется на территории стационарных организаций, реабилитационных центров, и предоставление сопровождения ограничено целями и сроком программы подготовки. Такие проекты подготовки следует называть учебным проживанием и не смешивать с сопровождаемым проживанием на постоянной основе.
Учебное проживание должно использоваться не только для подготовки к самостоятельному, но и к сопровождаемому проживанию. Ведь сопровождаемое проживание по закону предусмотрено для тех, кто не может вести самостоятельный образ жизни.
Учебное проживание имеет особенности, которые отличают его не только от СП, но и от традиционного обслуживания в стационарных организациях. Например, для подготовки к жизни вне интерната значение имеет обучение распоряжению доходами в своих интересах, для чего необходима возможность ими распоряжаться целиком, а не остатками в 25% пенсии после оплаты стационарных соцуслуг. Значение имеет не только обучение приготовлению пищи, но и обучение организации своего питания в целом. Итогом учебного проживания может быть переход на самостоятельное проживание с предоставлением регулярного сопровождения (несколько раз в неделю). Это СП в индивидуальной форме. А может быть СП в групповой форме, когда требуется сопровождение такого объема и характера, что организовать его для отдельного инвалида затруднительно. Речь о сопровождении вплоть до постоянного круглосуточного. Тогда несколько инвалидов могут выбрать проживание в домашних условиях, но совместно с другими инвалидами. Так, в организационно-финансовом плане затраты на организацию помощи становятся соразмерными затратам на обслуживание в интернатах (как показали исследования ВШЭ). Организация СП в групповой форме на постоянной основе пока редкая история, качественно представлена в основном негосударственными организациями.
Выделю одну из сложных задач — жилье для организации СП. Проблему можно решать одновременно разными способами. Интересен опыт выделения для СП жилых помещений в специализированном жилищном фонде. Мы предлагаем регионам вводить компенсацию за наем жилья в целях СП. В Пскове регион передал жилье в безвозмездное пользование организатору СП. Есть опыт передачи жилья для СП бизнесом. Зачастую семьи с людьми с инвалидностью проявляют готовность использовать свое имущество для организации СП, в частности на приобретение жилья. Однако в этом случае семьям нужны правовые гарантии СП для членов их семей. Необходимой составляющей всей системы является одновременное развитие социальной занятости и сопровождаемой трудовой деятельности — эти явления вошли в закон вместе с СП. Они призваны обеспечить интеграцию людей в обычную жизнь, не допустить их изоляции в своих квартирах.
Юлия Левина,
PR-специалист проекта Народного фронта «Регион заботы»:
— В России действует свыше 500 ПНИ, в которых проживают более 160 тыс. человек. По оценкам экспертов, более половины из них не нуждаются в круглосуточном пребывании в интернатах.
СП подходит для всех, независимо от возможностей самообслуживания. Просто в каждом конкретном случае требуется разный объем помощи специалистов.
Проект Народного фронта «Регион заботы» помогает развивать сопровождаемое проживание в Нижегородской области. Это один из двух регионов страны, входящих в пилотный проект Минтруда РФ по развитию СП для людей с нарушением психических функций. Проект развивается с 2021 года, и на сегодня уже более 200 человек, проживающих как в ПНИ, так и на дому, прошли разные форматы тренировочного проживания. В его реализации участвуют министерство социальной политики региона, государственные бюджетные учреждения и НКО.
Так, АНО «Родительский комитет» второй год подряд реализует проект «Социальная дача» — место, куда подопечные ПНИ приезжают в «отпуск» на срок от двух недель до месяца и где они при поддержке специалистов развивают социально-бытовые навыки, учатся читать и писать, пользоваться деньгами. Два человека, которые в прошлом году принимали участие в «Социальной даче», перешли на СП. В настоящее время в регионе готовится законодательная база по сопровождаемому проживанию.