В ней представлена целостная картина будущего отрасли: от фундаментальной науки и подготовки кадров до производства и логистики. Новый документ является продолжением действовавшего до 2025 года, но уже на более высоком уровне технологического развития, в том числе с учетом необходимости обеспечения современными средствами реабилитации ветеранов специальной военной операции.
Качество, эффективность, безопасность. Постановление об утверждении стратегии подписал председатель Правительства России Михаил Мишустин. «Реабилитационная индустрия — это отрасль, сформированная на стыке промышленности, медицины, науки, образования. Она выпускает продукцию, в которой нуждаются люди с заболеваниями и травмами, люди в старшем возрасте и с инвалидностью. За последнее время объем рынка средств, используемых для реабилитации, увеличился более чем вдвое и превысил 100 млрд рублей. Причем свыше половины сделано в нашей стране», — прокомментировал премьер-министр.
Цель стратегии — достижение устойчивого уровня развития реабилитационной индустрии, который позволит на долгосрочной основе обеспечивать потребность людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения в качественных, эффективных и безопасных технических средствах реабилитации, влияющих на продолжительность и качество их жизни.
Предусмотрены локализация производства реабилитационной продукции и критически важных компонентов для наиболее востребованных технических средств, поддержка быстрорастущих компаний — лидеров индустрии для выпуска ими широкого ассортимента высокотехнологичной продукции, внедрение прорывных реабилитационных технологий, стимулирование научных исследований и разработок. Планируются расширение рынков сбыта и повышение инвестиционной привлекательности российской реабилитационной продукции, развитие промышленной кооперации, активизация международного сотрудничества и наращивание экспорта. Предстоит усовершенствовать систему подготовки квалифицированных специалистов, включая систему оценки и прогнозирования кадровой потребности отрасли, актуализацию федеральных образовательных стандартов, обучающих программ и профессиональных стандартов, обновление материально-технической базы профильных учебных заведений.
В результате к 2030 году намечается увеличить долю российской реабилитационной продукции на внутреннем рынке до 64%, нарастить объем промышленного производства такой продукции до 105,6 млрд рублей, а число патентных заявок на изобретения, поданных отечественными разработчиками средств реабилитации, довести до 302 единиц.
«Стратегия предусматривает проведение приоритетных исследований, в том числе разработку нейроинтерфейсов, использование искусственного интеллекта, создание биосовместимых материалов. Кроме того, предполагается интеграция медицинских организаций с ведущими научными организациями, подробно рассматривается кадровая политика. Считаем, что заложенная в документе конвергенция нанотехнологий, робототехники, нейронаук позволит производить передовые, конкурентоспособные изделия», — подчеркнул президент Российской академии наук, заместитель председателя Комиссии по научно-технологическому развитию Геннадий Красников.
Наравне с мировыми лидерами. По заявлению министра промышленности и торговли России Антона Алиханова, 2025 год, когда завершилась реализация предыдущей стратегии, стал переходным для реабилитационной индустрии страны. «Очень важно, что мы идем наравне с мировыми лидерами. По числу предприятий отрасли выросли в 3,5 раза: с 270 в 2016 году до 980 сейчас, по объемам производства — в 4 раза: до 60,9 млрд рублей. Кроме того, смогли нарастить долю отечественной продукции на внутреннем рынке: десять лет назад стартовали с 41%, а 2025 год закончили с 57%», — рассказал Алиханов.
По оценкам экспертов, федеральный перечень технических средств реабилитации не успевает за темпами, с которыми российские компании выводят на рынок новую продукцию. За десять лет номенклатура отечественных изделий увеличилась более чем на 300 позиций. Освоен выпуск кресел-колясок-ступенькоходов, слуховых аппаратов костной проводимости, интерактивных тренажеров для функциональной терапии пальцев и кистей рук, футбольных колясок с электроприводом, систем диагностики двигательных функций, умных тростей для незрячих...
«Важное внимание уделяется сырьевому обеспечению и развитию собственной компонентной базы реабилитационной индустрии. Именно поэтому формируются потребности в критических материалах и комплектующих, производителями которых являются смежные базовые отрасли промышленности: химия, радиоэлектроника, металлургия и другие», — отметил Антон Алиханов.
На ближайшие три года утвержден перечень критической продукции медицинской промышленности и реабилитационной индустрии, который включает 93 позиции и на который будут ориентироваться в своей работе производители. При этом Министерство промышленности и торговли РФ намерено периодически его актуализировать. Кроме того, разрабатывается механизм обеспечения приоритета для отечественных производителей при государственных закупках. «Нужно, чтобы госпитали, гражданские медицинские учреждения, центры реабилитации, центры протезирования понимали: российская промышленность может предложить продукцию не хуже, а порой, даже лучше, чем импортные аналоги, — заметила замглавы Минпромторга РФ Екатерина Приезжева. — Мы включили все протезные узлы в так называемый механизм «второго лишнего»: когда госзакупка проходит по федеральному закону № 44 или № 223, приоритет получает отечественный образец, а импортный оказывается лишним».
Отдельный приоритет — экспорт. Российские компании, специализирующиеся на выпуске средств реабилитации, уже нацелились на расширение рынков сбыта, прежде всего, в дружественных странах. «Планируется в два раза увеличивать объемы производства и в 1,7 раза — представительство за рубежом», — сообщила Екатерина Приезжева.
Единые подходы и уровень качества. Министерство труда и социальной защиты России разработало 25 стандартов комплексной реабилитации по различным направлениям, в том числе 8 — для участников специальной военной операции. Стандарты для ветеранов СВО, получивших ранение или заболевание в связи с участием в боевых действиях, регламентируют порядок предоставления услуг, касающихся протезно-ортопедической помощи, профессиональной ориентации, социальной реабилитации и абилитации. Они содержат перечень необходимого оборудования и применяемых методик, состав специалистов, кратность и периодичность услуг, которые смогут оказывать как узкопрофильные, так и многопрофильные реабилитационные центры в полустационарной и стационарной формах, а также на дому, в том числе дистанционно. При разработке стандартов учитывались лучшие практики целого ряда регионов, в том числе Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирской, Самарской, Свердловской, Тульской, Тюменской, Липецкой, Московской, Ленинградской, Воронежской областей, республик Башкортостан и Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики, Приморского и Пермского краев, а также Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, других общественных организаций.
«Ведущие научные организации обосновали и конкретизировали подходы к реабилитационным мероприятиям, предложили современные, в том числе высокотехнологичные, методы. Мы постарались максимально учесть жизненные ситуации граждан, выработать гармоничный подход и единый понятный клиентский путь. Предоставление реабилитационных услуг в соответствии со стандартами позволит обеспечить высокий уровень их качества во всех регионах страны», — рассказал глава Минтруда РФ Антон Котяков.
Переход на новые стандарты будет осуществляться поэтапно до 1 января 2030 года. Для повышения эффективности в них включены мероприятия (психологическое консультирование, тренинги, обучение уходу) не только для самих ветеранов СВО, но и для членов их семей. Новшеством является оценка эффективности реабилитации после завершения курса, включающая количественные и качественные показатели: полноту услуг, реабилитационный эффект, достижение целей, удовлетворенность.
До утверждения стандартов для участников специальной военной операции уже действовал ряд мер поддержки в части обеспечения ТСР, установления инвалидности и назначения реабилитации. Так, с 2025 года ветераны СВО могут проходить санаторно-курортное лечение и реабилитацию на базе специализированных центров Социального фонда. Помимо этого, граждане, перенесшие ампутацию вследствие военной травмы, добровольцы и ополченцы, получившие ранения в ходе боевых действий, при первичном освидетельствовании сразу получают бессрочную инвалидность. С января 2024 года электронный сертификат ветеранам СВО предоставляется проактивно, то есть без заявления, в течение пяти дней с формирования индивидуальной программы реабилитации (абилитации). С марта 2025 года вступили в силу поправки, позволяющие учитывать при предоставлении ТСР не только медицинские, но и социальные показания, например, спортивные хобби.
«Совместно с государственным фондом «Защитники Отечества», Министерством обороны, медицинскими и социальными учреждениями, региональными органами власти мы запустили и постоянно расширяем программу, направленную на обеспечение доступности реабилитационной и абилитационной помощи ребятам, пострадавшим в период СВО. Наша главная задача, чтобы такая помощь оказывалась максимально оперативно и качественно на всей территории России», — заявила заместитель председателя Правительства РФ Татьяна Голикова.
Взрослое решение детской проблемы. Отдельно в стране реализуется пилотный проект по комплексной реабилитации детей с инвалидностью. Его участниками становятся несовершеннолетние россияне, у которых инвалидность установлена впервые. Семьи получают электронный сертификат, с помощью которого оплачивают необходимые реабилитационные услуги. По выбору родителей они могут предоставляться ребенку в наиболее удобной форме — как полустационарной, так и стационарной в федеральных реабилитационных учреждениях, подведомственных Минтруду РФ, и в реабилитационных организациях регионов.
Проект стартовал в 2022 году в Свердловской и Тюменской областях, в 2024-м — в Рязанской области. В 2025 году к нему присоединились Московская область, Удмуртская Республика и Ханты-Мансийский автономный округ, а в 2026-м — республики Татарстан и Хакасия, Чувашская Республика, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Кировская, Костромская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Пензенская, Томская и Ярославская области. Таким образом, в пилоте участвуют уже 22 субъекта, задействованы 108 организаций.
«С момента старта проекта оформлено 14,5 тыс. электронных сертификатов на сумму свыше 1,5 млрд рублей. Помощь получили уже около 8 тыс. детей, а по итогам 2026 года цифра вырастет до 25 тыс.», — сообщил Антон Котяков. Эффективность курса реабилитации детей-инвалидов составила 95%.
С 2027 года проект охватит еще 16 регионов: республики Адыгея, Калмыкия, Коми, Крым и Мордовия, Камчатский край, Владимирскую, Волгоградскую, Ивановскую, Калининградскую, Калужскую, Новгородскую, Псковскую, Саратовскую, Сахалинскую и Ульяновскую области. В результате число регионов-участников достигнет 38.
«На три года заложено 5,5 млрд рублей. Это позволит вовлечь в реабилитацию и абилитацию только за счет федерального бюджета порядка 50 тыс. детей. Очень рассчитываем, что параллельно средства будут вкладывать регионы», — заметила Татьяна Голикова.
Комплексная высокотехнологичная реабилитация. Большой вклад в разработку и внедрение передовых технологий в сфере комплексной реабилитации вносит Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА). В качестве наиболее яркого примера эксперты приводят созданный агентством совместно с государственной корпорацией «Ростех» первый в России объединенный протезно-реабилитационный центр. Он открылся в июне 2025 года на базе Федерального научно-клинического центра медицинской реабилитации и курортологии ФМБА в поселке Голубом Московской области.
На территории комплекса действует специализированный Центр инновационного протезирования, в котором развернуто производство полного цикла АО «ЦИТО», где изготавливаются современные модульные протезы, в том числе с микропроцессорным управлением, позволяющие свободно передвигаться, заниматься спортом, вести активный образ жизни. Внедрены все восемь направлений комплексной реабилитации, отработаны спецификации необходимых технологий и реабилитационных приборов.
«Впервые объединены восемь компонентов комплексной реабилитации. Это не только медицинская и психологическая реабилитация. Это все виды социальной реабилитации: социально-бытовая, средовая, социокультурная. Кроме того, это физическая реабилитация с применением методов адаптивной физкультуры и адаптивного спорта. А еще это профессиональная ориентация и даже возможность получения специальности, пока пациенты находятся в реабилитационном центре», — прокомментировала руководитель ФМБА Вероника Скворцова.
К 2027 году по поручению президента России Владимира Путина Федеральному медико-биологическому агентству совместно с государственным фондом «Защитники Отечества» и госкорпорацией «Ростех» при участии Паралимпийского комитета РФ предстоит создать во всех федеральных округах страны не менее 10 аналогичных протезно-реабилитационных центров, осуществляющих комплексную реабилитацию.
Еще одна визитная карточка отрасли — Центр кибернетической медицины и нейропротезирования, созданный на базе Федерального центра мозга и нейротехнологий ФМБА. Благодаря тесному сотрудничеству агентства с компанией «Моторика» разработаны и уже применяются принципиально новые технологии: биосовместимые импланты, инновационные методы борьбы с фантомными болями, системы очувствления протезов и бионические протезы, нейро-микропроцессорные интерфейсы. Сейчас они проходят апробацию у первых пациентов. В Центре когнитивного и психоэмоционального здоровья ФМБА разрабатываются и применяются оригинальные цифровые продукты и программы, основанные на биологической обратной связи, виртуальной и дополненной реальности. Это делает российскую медицину полностью самодостаточной в решении широкого спектра задач, связанных с восстановлением и укреплением когнитивного и ментального здоровья пациентов.
В Национальном медицинском исследовательском центре ФМБА совместно с МАИ и «Ростехом» созданы линейки отечественных слуховых приборов высокого качества и кохлеарных имплантов. «Мы оказываем специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь нашим военнослужащим. В 22 регионах страны организовано комплексное обследование слуха у участников и ветеранов СВО, а также проведение слухоречевой реабилитации. У 65% осмотренных пациентов была выявлена потребность в специализированной медпомощи, начиная с хирургических вмешательств на структурах среднего и внутреннего уха и заканчивая слухопротезированием и кохлеарной имплантацией», — рассказала Вероника Скворцова, добавив, что специалисты офтальмологического центра НМИЦО оказывают высокотехнологичную медпомощь и по профилю «офтальмология», в том числе разрабатывают инновационные методы протезирования зрения с использованием ретинального импланта — бионического глаза.