Сегодня в России имеются самые разнообразные инструменты, которые помогают справляться с этой задачей на «отлично». Об основных из них, а также о главных векторах социальной политики и тех мерах, которые необходимы для ее успешной реализации, мы поговорили с председателем Ассоциации организаций по защите семьи Марией Филиной.
Мария Леонидовна, какие векторы семейной и демографической политики можно по праву считать сегодня ключевыми?
По-прежнему приоритетной остается финансовая поддержка семей с детьми. С 1 января 2023 года выплачивается единое пособие на детей. Оно объединило в себе ряд других пособий и выплат. Это и ежемесячное пособие беременной женщине, вставшей на учет в течение первых 12 недель беременности, и пособие по уходу за ребенком до полутора лет нетрудоустроенным родителям, и ежемесячная выплата на первого, третьего или последующих детей до трех лет, и ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет и на детей от 8 до 17 лет. Основной критерий для такой выплаты — то, что среднедушевой доход семьи не должен превышать прожиточный минимум на душу населения субъекта РФ.
На ПМЭФ-2023 было объявлено, что единое пособие будет выплачиваться в течение всего периода, на который его назначили, даже если доходы семьи за это время увеличатся. Эти изменения облегчат финансовое положение семей и будут способствовать более стабильной жизни.
Конечно, встречаются случаи, когда семьи получают отказы в выплате единого пособия. Как правило, они связаны с нехваткой документов или с превышением доходов семьи регионального прожиточного минимума. Однако в таких случаях можно подавать повторные заявления на получение неограниченное количество раз. Например, если доход семьи изменился.
Также на форуме объявили, что пособие по уходу за ребенком до полутора лет будет продолжать выплачиваться, даже если мама выйдет на работу. Ранее же в случае выхода матери на работу выплата этого пособия прекращалась. Из-за этого у семей появлялись дополнительные финансовые трудности, и выход на работу зачастую становился невыгодным. Пособие по уходу за ребенком с инвалидностью теперь будет доступно родителям даже при частичной занятости. Ранее это право имели только неработающие родители, что ограничивало возможности трудоустройства и финансовую самостоятельность семей, имеющих детей с инвалидностью. Есть меры, которые направлены на поддержку семей в кризисных ситуациях. Так, семьи с доходом ниже двух прожиточных минимумов на человека получат возможность за счет средств материнского капитала оформить ежемесячную выплату вне зависимости от количества детей. Ранее родители могли это сделать только при рождении второго ребенка.
Также в стране есть программа поддержки многодетных семей, в соответствии с которой государство выделяет до 450 тыс. рублей на полное или частичное погашение ипотечного кредита. Право на такую помощь есть у семей, в которых третий или последующий ребенок родился после 1 января 2019 года.
Важным направлением поддержки продолжает оставаться поддержка семей участников СВО. Депутаты Госдумы недавно приняли во втором и третьем чтениях закон о жилищном обеспечении семей участников СВО.
Члены семей военнослужащих, направленных в зону СВО и за пределы России, смогут продолжать пользоваться служебным жильем по прежнему месту службы. Если жилье съемное, то семьям сохранят компенсацию за аренду. Размер компенсации не будет зависеть от воинского звания, должности и выслуги лет.
Членам семей участников специальной военной операции, в том числе в случае гибели участников СВО, окажут бесплатную психологическую помощь, предоставят право на льготное посещение учреждений культуры и право бесплатного посещения кружков и секций детьми. Эти и другие меры вошли в единый стандарт региональных мер поддержки для участников спецоперации и их семей, представленный рабочей группой по вопросам СВО.
Большая работа сегодня проводится по поддержке семей жителей новых регионов: с 1 марта 2023 года им доступны федеральные меры социальной поддержки. Каковы особенности этой работы и какие еще шаги важно предпринять для того, чтобы выстроить ее максимально грамотно и эффективно?
Меры поддержки семей с детьми и беременных женщин осуществляются с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2520 и федерального закона от 17 февраля 2023 года № 18-ФЗ.
Во-первых, документы (сведения), необходимые для предоставления мер соцподдержки, предоставляются гражданами лично. Во-вторых, не принимается решение об отказе в назначении мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи дохода от трудовой, предпринимательской деятельности. И в-третьих, документы, оформленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.
С 1 марта 2023 года эти особенности распространяются в отношении граждан, постоянно проживавших на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, в Запорожской и Херсонской областях с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды в Российскую Федерацию или постоянно проживающих на 1 марта 2023 года на территориях указанных субъектов РФ.
Особенности предоставления мер поддержки в новых субъектах Российской Федерации применяются в течение 2023 и 2024 годов. Обратиться за предоставлением вышеуказанных мер семьи с детьми могут как по месту жительства на территории нового субъекта, так и по месту пребывания (при наличии соответствующей регистрации) в других регионах РФ.
Закон принят совсем недавно, поэтому необходимо посмотреть, как пойдет практика его реализации, все проанализировать и тогда предлагать конкретные меры по его совершенствованию.
Какие инструменты поддержки семей с детьми вы считаете наиболее действенными, интересными и эффективными? Чего не хватает сегодня отечественной системе поддержки семей и какие ее элементы требуют отдельного внимания?
Принимаемые меры поддержки семей являются своевременными и достаточно эффективными.
Вместе с тем особое внимание необходимо уделить поддержке многодетных семей. Нужно ускорить разработку и принятие федерального закона о едином статусе многодетной семьи и единого пакета мер социальной поддержки без привязки к малоимущности и нуждаемости, ввести ряд дополнительных мер поддержки.
Также необходимо разработать систему федеральных и региональных организационных мер, чтобы господдержка работала эффективно. Для этого нужно создать ведомственные федеральные и региональные информационные системы и базы данных, чтобы оказывать государственные услуги семьям по принципу «одного окна» и минимизировать предоставляемые копии документов. Также необходимо ввести в состав ключевых показателей оценки социально-экономического развития регионов и в состав KPI оценки деятельности губернаторов критерии, связанные с благоприятными условиями жизни семей, и обязать региональные администрации разработать и включить в список мер соцподдержки семей проактивную систему их информирования об имеющейся у них возможности получения соцподдержки. А еще важно обязать органы власти давать конкретные, четкие, понятные ответы на обращения граждан за назначением мер поддержки (при необходимости с указанием расчетов и анализа конкретной ситуации заявителя).
По вашему мнению, требуется ли усовершенствовать законодательную базу, которая лежит в основе семейной и демографической политики? Если да, то каким образом?
В Российской Федерации принят Указ президента «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» № 809 от 9 ноября 2022 года. Это важный и стратегический документ.
Вместе с тем считаю необходимым расшифровать такие ценности, как жизнь (в том числе в контексте защиты жизни нерожденных детей) и крепкая семья. Закрепить в федеральном законодательстве четкие определения таких важных понятий, как «традиционные семейные ценности», «семья», «члены семьи», «брак», ввести понятие «семейно ориентированная среда», а также критерии ее оценки, количественные и качественные показатели.
Отсутствие четких формулировок традиционных ценностей, в том числе семейных, влечет за собой разночтение на уровне регионов и неграмотное исполнение российского законодательства.
На основании данного четкого перечня ценностей важно проводить экспертизу принимаемых законодательных и подзаконных актов, документов стратегического планирования, корректировать действующие документы планирования и национальных проектов на соответствие данному перечню, определить конкретный орган власти, ответственный за координацию работы по сохранению и укреплению традиционных ценностей. А еще важно указать конкретные количественные и качественные ожидаемые результаты госполитики по сохранению и укреплению традиционных ценностей и прописать конкретный стратегический план ключевых мероприятий на федеральном и региональном уровнях по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Это могут быть конференции, форумы, семинары, информационное продвижение, создание семейных МФЦ, поддержка НКО, занимающихся продвижением и укреплением традиционных ценностей, и т.д.
Важно рассмотреть и вопрос о федеральной поддержке развития общефедеральных просемейных проектов, реализуемых некоммерческими организациями, и сети семейных ресурсных центров, действующих по принципу «одного окна» в разных субъектах РФ.
Критически важно для развития некоммерческого сектора установить дополнительные меры поддержки просемейных НКО. Например, предоставлять в безвозмездное пользование помещения, поддерживать их в СМИ и т.д.
В ноябре 2022 года в России открылись первые семейные многофункциональные центры. Что вы думаете об этой мере? Эффективна ли она?
Семейные МФЦ за непродолжительный период своей деятельности смогли оказать поддержку более чем 40 тыс. семей. В 2022 году в рамках пилотного проекта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при поддержке Минтруда и соцзащиты РФ и участии Ассоциации организаций по защите семьи в восьми пилотных регионах был открыт 21 семейный МФЦ, включая два СМФЦ на базе некоммерческих организаций — членов ассоциации. Эти центры создавались для оперативного и комплексного оказания социальных услуг семьям с детьми, проактивного информирования и консультирования членов семей в различных жизненных ситуациях.
Специфика работы СМФЦ — это принцип «одного окна» и расширение получателей услуг. За счет объединения социальных ресурсов региона и разветвленной партнерской сети в центр может обратиться любая семья без привязки к малоимущности и нуждаемости для получения консультативной, психологической, юридической и иной помощи и поддержки.
Обратная связь от благополучателей дает возможность руководителям и специалистам СМФЦ анализировать запросы, выявлять системные проблемы и пробелы в законодательстве, предлагать варианты решения проблем и законодательные инициативы. Помимо этого, Семейный МФЦ — это еще и уютное семейное пространство, которое способствует доверительному отношению к специалистам, располагает к взаимодействию в неформальной обстановке и дает хорошие результаты по разрешению семейных проблем. Важная, на мой взгляд, составляющая работы СМФЦ — это ведение просветительской деятельности, поэтому необходимо проводить эту работу в соответствии с указом № 809 президента РФ, грамотно подбирать партнеров, методики и программы для того, чтобы продвигать ценности традиционной семьи.
Мария Леонидовна, возглавляемая вами ассоциация реализует инфраструктурные проекты, направленные на информационную, консультационную и методическую поддержку НКО и решение других задач. Какие проекты, реализованные на сегодняшний момент, можно считать наиболее успешными?
Одним из таких инфраструктурных проектов можно назвать проект «На защите семьи и детства», который направлен на объединение профессионалов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства из числа профильных некоммерческих организаций и государственных учреждений. Еще одна его цель — повышение компетенций у руководителей организаций для оперативной, эффективной и комплексной помощи семьям с детьми.
В рамках проекта третий год подряд работает семейная линия, на которую поступают обращения из разных регионов России преимущественно с запросами на оказание юридической помощи. Для специалистов НКО и партнеров организаций разработана образовательная дистанционная программа по теме межсекторного взаимодействия, методические материалы и серия вебинаров. Все материалы размещены на портале ассоциации online.aozs.ru. Всем членам организации доступна юридическая и экспертная поддержка в разработке проектов и ведении грантовой деятельности в области поддержки семей с детьми. Успешным и быстро развивающимся проектом ассоциации, который реализуется в партнерстве с компанией «БЛАГО-Медиа» и Патриаршей комиссией по вопросам семьи, защиты материнства и детства, является всероссийский социальный проект «Семья — основа мира». Он направлен на продвижение ценностей многодетной, многопоколенной семьи и состоит в распространении позитивной соцрекламы и проведении просветительской работы с молодежью и подрастающим поколением. В проекте участвуют 59 регионов.
При поддержке Фонда президентских грантов Ассоциация организаций по защите семьи реализует просемейный проект «Вместе Zа Семью». Какие его результаты можно отметить? И каковы дальнейшие планы по реализации данного проекта?
Проект «Вместе Zа Семью» нацелен на развитие профильного некоммерческого сектора Донбасса и формирование общественной поддержки семей-участников СВО. В ходе проекта мы провели уже восемь встреч с волонтерами и активистами общественных просемейных движений в ЛНР и ДНР, совместно с ОД «Мир Луганщины» и волгоградскими НКО — членами ассоциации оказали гуманитарную и психологическую помощь 250 многодетным семьям и семьям в трудной жизненной ситуации в ЛНР. У проекта есть отдельное уникальное направление — это проведение фотовыставок «Победа Любви» в пилотных и дополнительных регионах России. «Победа Любви» — художественно-публицистический проект, направленный на вовлеченность молодежи и подрастающего поколения в поддержку защитников и героев Родины в условиях проведения СВО. Для этого мы применяем язык современных технологий, искусства и творчества. Концептуальное решение проекта — интерактивная инсталляция в виде масштабированных смартфонов, на экране которых «оживают» яркие фотографии и истории из жизни в виде чатов и переписок матерей с детьми, влюбленных пар, молодых отцов с сыновьями. Уникальность проекта — в его искренности, ведь фотографии сделаны авторами сообщений. Читая их, мы видим, слышим и чувствуем ритм всех любящих сердец нашей страны. Фотовыставки уже проведены в Волгограде с участием вице-спикера Госдумы РФ Анны Кузнецовой, в Екатеринбурге, Пензе, Севастополе, Ставрополе. В ближайшее время фотовыставка посетит Ставрополь, Пятигорск, Луганск, Воронеж и Краснодар. А 27 июня 2023 года открытие фотовыставки «Победа Любви» состоялось в Госдуме.
«Победа Любви» — это интерактивная инсталляция о нас, о нашей жизни. Рассказы в интерактивном формате «снимок с экрана» в чате, где собраны свои истории, особые слова любви, поддержки, чувств и признаний. Через фотообразы приоткрываются самые сокровенные мысли и желания семей из разных регионов России, которых объединяет одно — движение к победе силой любви.