Помочь обществу и заработать

Нужно больше ГЧП. Несмотря на повышающиеся год от года траты российского бюджета на так называемые социальные статьи (медицина, образование, культура, спорт), цели по обеспечению роста качества жизни, которые поставил в майских указах президент РФ Владимир Путин, требуют принципиально иных расходов. Многие эксперты сходятся во мнении, что в социальную сферу необходимо привлечь бизнес, причем не только в форме денег, но и в форме компетенций, которые обеспечат совершенно новый подход к комплексному социальному обслуживанию населения.

Российским регионам необходимо активнее реализовывать проекты государственно-частного партнерства в соцобеспечении, а организациям, развивающим данное направление, должны быть предоставлены равные с госучреждениями условия, отмечает генеральный директор АСИ Светлана Чупшева. По ее мнению, ГЧП нужно развивать, так как «у любого государства никогда не хватит ресурсов для обновления инфраструктуры в социальной сфере для привлечения высококонкурентных технологий и специалистов». Однако, подчеркивает Чупшева, для привлечения в эту сферу инвесторов и в целом для развития сферы необходимо создавать равные условия: если, например, госучреждение получает доплату из бюджета за оказание той или иной услуги, то и частное должно иметь право на нее. «Человек сам бы выбирал, в какое учреждение он пойдет — либо в государственное, либо в частное, но государство компенсировало бы ему эту определенную сумму, гарантированную на уровне государства», — пояснила она.

Отчасти таким образом можно было бы развивать конкуренцию в сфере предоставления соцуслуг. «Государственные, муниципальные учреждения привыкли быть на госзаказе, и у них нет стимула улыбаться клиентам, пациентам. Где-то это работает, а для нас важно, чтобы это была система, а не ручное управление губернаторов. Для этого надо создавать конкуренцию и привлекать бизнес, развивать НКО», — говорит Светлана Чупшева.

Найти прибыль. Схема государственно-частного партнерства в России существует довольно давно, но внятный инструментарий и четкие гарантии были получены 5 лет назад вместе с принятием закона о ГЧП. С этого момента число проектов с частичным госфинансированием заметно выросло, как и их масштаб. Согласно данным Национального центра ГЧП, по состоянию на сентябрь 2020 года в России реализовывалось больше 3 тыс. проектов ГЧП с общей стоимостью 4,5 трлн руб., из которых частные инвестиции составляли 3,1 трлн руб. (69%). Соцсфера никогда не была наиболее привлекательной для инвестиций, сильно проигрывая по интересу инвесторов, например энергетике и транспортной инфраструктуре, однако свою долю «ГЧП-пирога» получает и она. Так, согласно данным аналитического центра МИД «ЕвроМедиа», в инвестиционной стадии в 2020 году находилось 23 проекта социальной направленности стоимостью свыше 1 млрд рублей — это крупные современные медучреждения, спортивные объекты, образовательные центры. Как отмечают аналитики Национального центра ГЧП, проекты государственно-частного партнерства в социальной сфере менее маржинальные, чем проекты иных сфер общественной инфраструктуры — транспортной и коммунальной. В большом докладе, посвященном развитию ГЧП в России, они пишут, что финансирование таких проектов в соцсфере связано со значительными трудностями в связи с неоднородностью спроса, сложностью прогнозирования потребительского потока и оценки социального эффекта. «Порядка 80% проектов ГЧП в социальной сфере предусматривают окупаемость за счет прямого сбора платы с потребителей и осуществления иной коммерческой деятельности частного партнера. Проекты, в которых коммерческие риски разделены с публичным партнером, то есть государство гарантирует минимальную доходность, составляют порядка 10%. Остальные 9% проектов реализуются через механизм платы за доступность и, как правило, в отношении объектов дошкольного и школьного образования»,  — отмечают аналитики центра.

На здоровье не экономят. Если проанализировать составленный аналитическим центром «ЕвроМедиа» рейтинг самых дорогих ГЧП-проектов социальной направленности, заметно преобладание в нем объектов здравоохранения. Это и неудивительно: именно в медицине сегодня есть четкая схема, по которой инвестор может окупать затраченные средства — через оказание платных услуг населению, которое в целом ряде случаев оплачивает государство по системе ОМС.

Так, крупнейшим проектом ГЧП в социальной сфере, реализация которого ведется в настоящий момент, является Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства, чья декларируемая стоимость вместе с оборудованием перевалила уже за 17 млрд рублей. В компании «ВИС Инфраструктура» сообщили, что по состоянию на середину марта объект готовили к приемке специалистами государственного архитектурно-строительного надзора. С начала 2021 года на объекте смонтировано более 1,5 тыс. единиц оборудования. Всего в высокотехнологичном медцентре, не имеющем аналогов в северо-восточной части России, готовится к работе 6 тыс. единиц медицинской техники. Самый масштабный социальный ГЧП-проект не получился простым и на каком-то этапе грозился превратиться в классический долгострой. Соглашение о строительстве центра Правительство Ханты-Мансийского автономного округа заключило еще в 2014 году, первоначально запланировав ввести объект в эксплуатацию за три года. В итоге по разным причинам (организационным, технологическим) ход строительных работ сильно выбился из графика, однако проект, ставший своеобразной витриной ГЧП в стране, в итоге практически завершен и станет крупнейшим и самым современным объектом своего профиля. Стоит отметить, что регион вложил в объект всего 2 млрд руб. «Все остальное — сумма частных инвестиций. После ввода в эксплуатацию до 2024 года, а при возможности и раньше, округ рассчитается за данный объект. Но суть ГЧП не только в том, что привлекаются частные инвестиции, но и в том, что это позволяет ускорить многие процессы проектирования и строительства», — рассказал директор департамента здравоохранения ХМАО Алексей Добровольский.

Еще один крупный проект ГЧП в социальной сфере — Международный медицинский кластер, который правительство Москвы реализует совместно с пулом иностранных и российских инвесторов. Всего на территории кластера планируется организовать работу 10 клиник, которые смогут ежегодно оказывать медпомощь более чем 300 пациентов.

Единственным немедицинским проектом в топ-5 социальных ГЧП-проектов стала «Школа 800» вместимостью 4550 мест в Нижегородской области, которая откроется уже в новом учебном году и станет крупнейшим образовательным центром России. Образовательный комплекс строится совместными усилиями Первой концессионной компании «Просвещение» (входит в одноименную группу компаний) и Нижегородской областью. Это самый дорогой проект в сфере образования, который реализуется через механизм концессии. 

25 крупнейших объектов социальных проектов, реализуемых в формате ГЧП

Как мы считали. В рейтинг вошли проекты социальной сферы, реализуемые в формате государственно-частного партнерства в 2020 году (инвестиционная стадия). Основанием для ранжирования послужила заявленная стоимость проектов в млн рублей. Информация для составления топ-листа предоставлена региональными и муниципальными органами исполнительной власти, а также получена из открытых источников — публичных выступлений чиновников, проектной документации, размещенной на официальных сайтах органов власти, а также взята с сайта госзакупок. Редакция будет признательна за дополнения и уточнения. Рейтинг носит ознакомительный характер и может использоваться только в частном порядке.