Однако их потенциал в сфере социального обслуживания, по мнению многих экспертов, используется не в полной мере. Причина кроется в существующих финансовых, бюрократических и нормативных барьерах, которые сегодня, когда запрос на качественную помощь высок как никогда, важно не просто констатировать, а преодолевать. О том, что мешает участию СОНКО в предоставлении социальных услуг и как справиться со сложностями, рассказал председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
— Российское законодательство последовательно расширяет коридор возможностей для активного участия негосударственных организаций в социальной политике. Так, федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает различные формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включая финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку. А федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» допускает также участие негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг, этот же документ закрепляет региональный реестр поставщиков соцуслуг. Формально включение в такой реестр является добровольным, однако на практике именно это становится необходимым условием для получения компенсации за услуги, оказанные гражданам по индивидуальной программе соцобслуживания.
Столкнуться с препятствиями
— Несмотря на наличие правовой базы, по мнению многих участников рынка соцуслуг, реализация потенциала социально ориентированных НКО в этой системе пока затруднительна. Даже небольшие организации могут обеспечить достаточно высокое качество услуг, вполне конкурентное. Но сложность административного маршрута, необходимость подтверждения правового статуса, сбор объемного пакета документов, нередко усугубляемых издержками, связанными с бюджетным финансированием и излишней бюрократией, все эти системные «обвесы» даются достаточно нелегко.
Один из главных барьеров на пути к рынку соцуслуг, по мнению ряда экспертов, — сама по себе процедура признания организации исполнителем общественно полезных услуг. Некоммерческая организация должна не менее года оказывать соответствующий сервис надлежащего качества, не иметь при этом налоговых долгов и получить хорошее заключение профильного ведомства. При этом для юрлица, работающего в смежных сферах, например, на стыке образования и соцзащиты или культуры, здравоохранения, не всегда ясно, какое ведомство должно оценивать качество его услуг и какие документы могут подтвердить декларируемую деятельность. В результате НКО жалуются, что нередко сталкиваются с неоднородной практикой: одно ведомство устроят обычные отчеты о мероприятиях и соответствие базовым показателям, а другое может запросить множество дополнительных документов и применить более строгие критерии.
Однако то, что выглядит препятствием в глазах одних специалистов, является качественным фильтром для других. Поэтому я бы не говорил о необходимости устранения этого барьера, скорее, о важности универсализации подхода к процедуре в целом. Для этого можно скорректировать соответствующее постановление правительства, установив единые критерии и порядок выдачи заключений для всех профильных ведомств независимо от уровня их подчиненности. По мнению представителей некоммерческого сектора, это помогло бы создать правовые рамки для последующей детализации на уровне подзаконных актов.
Другое ограничение, на которое обычно указывают в экспертном сообществе, связано с серьезной бюрократической нагрузкой и уязвимостью СОНКО перед формальными ошибками. Бюджетное учреждение, как правило, располагает собственной бухгалтерией, юристами, кадровой службой, а нередко и отдельными специалистами по отчетности. А какой-нибудь небольшой фонд зачастую совмещает и оказание услуг, и сбор первичных документов, и подготовку отчетности по грантам и субсидиям, и бухгалтерское сопровождение. И все это силами нескольких сотрудников. Выходит, что крохотные организации несут нагрузку, сопоставимую с крупными бюджетными учреждениями, не имея при этом ни аналогичных кадровых ресурсов, ни финансовых возможностей.
В системе социального обслуживания это особенно критично, поскольку поставщик должен постоянно подтверждать сам факт оказания услуг и их объемы. Даже формальная ошибка в акте или сбой в государственной информационной системе могут привести к задержке компенсации. Для НКО это чревато не просто спором с органом власти, а риском задержки заработной платы, потерей кадров и даже остановкой рабочих процессов.
Преодолеть барьеры
— Для решения этой проблемы экспертное сообщество давно предлагает ввести механизм исправления без санкции. Что это подразумевает? Если факт оказания услуги подтвержден и права условного клиента не нарушены, формальная ошибка в электронном акте или технический сбой не должны автоматически становиться основанием для отказа в оплате. В таком случае в закон об основах соцобслуживания логично было бы внести коррективы, предусматривающие обязанность органа госвласти направлять поставщику уведомление об ошибке и предоставлять адекватный срок для ее исправления. Такой подход позволил бы сократить количество судебных споров, уменьшить кассовые разрывы у НКО и, что самое главное, обеспечить непрерывность помощи гражданам. Это, как минимум, работа на снижение потенциала конфликтности в отношениях с негосударственными поставщиками, а как максимум, перспектива значительного роста эффективности в использовании существующей инфраструктуры соцобслуживания.
Резюмируя, обращаю внимание: основная проблема участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг не связана с нормативной базой. Барьеры возникают не в точке входа, на уровне законодательного регулирования, а уже на выходе, в рамках реализации субъектами. НКО вынуждены получать заключения разных ведомств, вести сложный документооборот и при этом зависеть от своевременности компенсаций своего труда. Помочь им должно разумное регулирование, межведомственное взаимодействие и человеческий подход — ведь они сами для людей работают. Унификация требований и механизм исправления несущественных ошибок позволили бы сделать участие СОНКО в социальном обеспечении более устойчивым. Такая устойчивость — залог разнообразия и здоровой конкуренции на рынке соцуслуг. А значит, и гарантированного роста качества самого сервиса, который жизненно важен для наших граждан.