В России набирает обороты новая форма поддержки беднейших слоев населения — социальный контракт. После того как ее успешно обкатали в 21 пилотном регионе, этот вид выплат сегодня доступен уже по всей стране. Эксперты отмечают, что изменение вектора социальной поддержки с традиционного на активизирующий помогает влить в экономику столь ценный и дефицитный ресурс, как человеческий капитал.
За последние годы Россия достигла колоссальных успехов по борьбе с бедностью собственного населения. В послании Федеральному Собранию в 2019 году этой теме особое внимание уделил президент Владимир Путин, приведя следующие цифры: в 2000 году за чертой бедности находилось более 40 млн человек, а сейчас эта цифра сократилась до 19 млн человек. «Но и это слишком много. Надо, безусловно, сосредоточить на этом наше внимание, на борьбе с этим явлением», — заявил тогда Владимир Путин. Он заметил, что еще большее число граждан страны испытывают серьезные материальные проблемы. «Они вынуждены экономить на самом необходимом: одежде, лекарствах и даже на еде», — подчеркнул президент. По его словам, чаще всего с бедностью сталкиваются многодетные, неполные семьи, семьи с инвалидами, одинокие пенсионеры и те, кто не может найти достойную работу, «потому что ее просто нет или им не хватает квалификации». Президент заявил, что такая ситуация «буквально придавливает человека, лишает его жизненных сил». «Государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации», — подчеркнул он.
Президентский наказ. Одним из действенных механизмов преодоления проблемы Владимир Путин тогда как раз и обозначил более активное использование социального контракта. Социальный контракт — это специальный договор, который заключается между органами соцзащиты и малоимущей семьей либо малоимущим гражданином. Он дает возможность пройти переобучение, открыть свое дело, развить личное подсобное хозяйство, устроиться на работу, получить поддержку в трудной жизненной ситуации. Соцконтракт заключается с гражданами со среднедушевым доходом в семье ниже величины прожиточного минимума. По действующим правилам среднедушевой доход семьи рассчитывается на основе доходов всех ее членов за три последних месяца.
На самом деле этот механизм поддержки наименее обеспеченных слоев населения в России был внедрен еще в 2012 году, но именно после высказывания президента он стал по-настоящему народным. До 2019 года регионы предоставляли эту услугу добровольно и за счет средств местного бюджета. Регионов, занимавшихся этим, было 50, но в одних услуга предоставлялась в натуральной форме, в других ее получали менее 10 человек в год. В 2020 году 21 российский регион получил федеральные субсидии на эксперимент с социальным контрактом под поручение снизить бедность на 50%.
Если ранее соцконтракт могли заключить граждане, потерявшие работу, со среднедушевым доходом в семье за три последних месяца ниже величины прожиточного минимума, то по новым правилам трудовой заработок человека, потерявшего работу после 1 марта 2022 года, учитываться не будет. Размер выплаты в рамках социального контракта зависит от условий, установленных в конкретном регионе, а также от вида социального контракта. Немаловажно, что, согласно действующему законодательству, при невыполнении условий соцконтракта все положенные выплаты в его рамках выплачивать прекращают. В случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности по собственной инициативе в период действия соцконтракта нужно будет возвратить деньги, полученные в качестве государственной социальной помощи.
Контракт на миллиарды. Система социального контракта — это совершенно новый уровень поддержки нуждающихся, отмечают эксперты. Сотрудники Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге в статье «Как будет работать социальный контракт в России» отмечают, что из-за кризисов и пандемии COVID-19 многие страны мира пересмотрели свою социальную политику, потому что она стала им просто не по карману. На смену традиционной системе поддержки приходит так называемая активизирующая модель, когда граждане не получают пособие только на основании дохода или статуса (например, инвалидности). За пособие они должны активизироваться, например, начать бизнес или устроиться на официальную работу. Помимо того что человек таким образом через какое то время сможет сам себя прокормить (по крайней мере это предполагается), решается и еще одна важная проблема — нехватки рабочих рук, в экономику вовлекается дополнительно сотни тысяч активных работников. Таким образом делается попытка решить две задачи: экономить бюджет и стимулировать занятость. По данным ОЭСР, программы активизирующего типа в том или ином виде уже работают в США, Австралии, Великобритании, большинстве стран ЕС и некоторых странах Азии и Латинской Америки. В России система социального контракта стала реальным и, что важнее, массовым инструментом поддержать нуждающиеся слои, значительное количество участников программы получили осязаемую возможность вырваться из нищеты благодаря целенаправленным выплатам государства. Еще на старте этой большой кампании в 2019 году Минтруд РФ прогнозировал, что всего за пять лет будет заключено не менее 9 млн социальных контрактов, то есть почти половина от всех живущих за чертой бедности людей. Впрочем, расходы на соцконтракт постоянно растут, как и их количество, — программа показывает свою эффективность и позволяет гражданам выйти из-за черты бедности, говорил министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков во время парламентского диалога в Совете Федерации в ноябре. Финансирование программы социальных контрактов в 2023 году увеличилось уже до 35 млрд рублей. «У нас средства в федеральном бюджете на реализацию такой программы, как социальный контракт, в 2023 году предусмотрены, общий объем расходов на социальный контракт составит уже 35 млрд рублей. Эта сумма в значительной степени превышает уровень 2022 года по нескольким причинам. В первую очередь по предложению субъектов РФ особенно аграрных субъектов и по решению президента нашей страны были изменены размеры выплат в рамках социального контракта на личное подсобное хозяйство и на развитие индивидуального предпринимательства», — рассказал министр. Он пояснил, что изначально сумма поддержки на личное подсобное хозяйство составляла 100 тыс. рублей, сейчас она увеличена до 200 тыс. На развитие личного дела предусматривалось 250 тыс. рублей, эта сумма увеличилась до 350 тыс. «Программа сегодня реализуется достаточно успешно, уже на данный момент у нас по линии Минтруда, по той статистике, которую мы собираем, на 1 января заключено более 250 тыс. социальных контрактов, которые позволили нам охватить почти 800 тыс. наших граждан», — отметил глава министерства. По словам Котякова, значительная часть граждан, которые воспользовались соцконтрактом, формируют для себя источник дополнительного дохода, который позволяет выйти из-за черты бедности в долгосрочной перспективе. В Минтруде РФ подчеркивают, что задача государства — не просто дать людям денег, а помочь им выйти из кризисной ситуации и перейти на самообеспечение, поскольку социальный контракт рассматривается как эффективный механизм по снижению количества бедных в стране. Он заключается региональными органами соцзащиты населения с нуждающимися гражданами или малоимущими семьями, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума. В положениях об условиях предоставления соцконтракта прописываются обязанности и ответственность сторон. Так, например, соцконтракт на обучение с последующим трудоустройством обязует гражданина выйти на работу.
Инструмент против бедности. Возможность подкрепить социальные программы федеральным финансированием всегда оказывается для регионов большим подспорьем, вот и для Дальнего Востока, который является одним из наиболее активных участников системы соцконтрактов, это стало важным катализатором активности в этом направлении. В Хабаровском крае, к примеру, в 2023 году на реализацию соцконтрактов было предусмотрено более 300 млн рублей, только за первое полугодие его заключили почти 300 человек. Как отметили в отделе министерства социальной защиты населения региона, чаще всего получатели открывают парикмахерские, кафе, шиномонтажки, магазинчики. Есть и экзотические варианты, например, одна из хабаровчанок открыла мини-театр кукол, средства от государства она потратила на закупку реквизита и аренду помещения.
Растет число заключенных социальных контрактов в Приморском крае. Так, если в 2021 году социальный контракт в регионе заключили более 1,5 тыс. малоимущих семей, получив на выплаты по ним, они получили около 171,5 млн рублей, то в прошлом году было заключено уже 2369 социальных контрактов, из них 1641 — с семьями с детьми, в том числе 341 с многодетными. Финансовая помощь в рамках заключенных соглашений составила 276 млн рублей. В региональном министерстве труда и социальной политики отметили, что соцконтракт стал одним из эффективных инструментов борьбы с бедностью в Приморье. Основными сферами оказались: торговля — 17% от общего количества социальных контрактов по данному направлению, сфера услуг — 12%, технический персонал — 10%. Для открытия или развития бизнеса заключено 548 соглашений. С помощью полученных средств предприниматели чаще всего открывают собственное дело в сфере красоты — 36% от общего количества социальных контрактов по ИП. Это парикмахерские, маникюрные и косметические салоны. Другие основные сферы предпринимательской деятельности: сфера ремонта (одежды, обуви, оргтехники и прочее) — 8%, сфера производства, в том числе мебели и предметов декора интерьера — 7%, автомобильное обслуживание — 6%, сфера сельского хозяйства — 6%, сфера питания, в том числе выпечка тортов, печенья, хлебобулочных изделий — 5%.
Для ведения личного подсобного хозяйства заключено 90 соцконтрактов, наибольшая часть приходится на овощеводство — 39%. Птицеводство составляет 20%, а животноводство — 18%. Остальные 23% — в иных сферах, в том числе растениеводстве и пчеловодстве. По иным мероприятиям, направленным на получение государственной социальной помощи в трудной жизненной ситуации, в 2022 году было заключено 386 социальных контрактов. В результате семьи смогли приобрести предметы первой необходимости, лекарства, пройти медицинское обследование, обеспечить детей школьными принадлежностями. Также благодаря помощи государства более 40 человек прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профобразование. «Воспользовавшись социальным контрактом, семьи выходят из трудной жизненной ситуации, повышая свой доход и улучшая качество жизни. Таким образом, социальный контракт является эффективным механизмом помощи нуждающимся гражданам», — прокомментировала глава ведомства Светлана Красицкая. Она также подчеркнула, что после заключения соцконтрактов и направления средств на их реализацию в ведомстве продолжают поддерживать связь с участниками проекта и проверять результаты их деятельности, а также прорабатывать возможность заключения социального контракта по другому направлению.